2025年11月13日晚，由大有启行社工主办的“从共识到共行”系列线上研讨会正式启动。首期活动以“儿童福利与保护政策共学”为主题，吸引了包括河南省内关注孤困儿童服务的慈善组织、社工机构负责人、项目人员及核心志愿者在内的860余人在线参与。

本次研讨会特邀北京博源拓智儿童公益发展中心理事长李萍老师担任主讲嘉宾，通过系统梳理儿童福利与保护的政策框架，为一线工作者提供清晰的政策图景和实践指引。

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缘起：为什么从政策共学开始？

大有启行社工高卉在开场介绍中指出，自2022年成立以来，机构始终聚焦孤困儿童服务领域，经历了从项目引进到在地化联合服务的探索过程。“我们亲身感受到了跨组织合作中的很多挑战，但我们依然坚持一定要用联合的方式去做孤困儿童的服务。”

高卉分享了坚持联合行动的三点核心考量：

孤困儿童议题的复杂性决定了任何单一机构都无法独立解决所有问题；

只有联合起来，工作成效才能完整呈现；

一线组织积累了丰富经验，急需通过联合进行梳理、沉淀和传播。

2024年6月至2025年6月，大有启行在与多家一线合作伙伴联合实践的基础上，已开展三次孤困儿童服务工作坊，分别聚焦伦理共识、方法共创和议题网络搭建。

2025年8月大有启行与博源拓智团队的联合调研发现，虽然一线机构积累了丰富的服务经验，但仍普遍面临价值共识落地、资源整合与跨组织协作的挑战。

“政策其实也是我们在联合过程中的一种通用语言，”高卉强调，“我们可以在同一套框架下对话，让在联合行动中的冲突更容易化解。”

正是基于这一认识，系列线上研讨会选择从政策共学起步，为后续联合行动奠定共同基础。

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核心内容：儿童福利与保护政策框架的系统梳理

李萍老师的分享从政策演进脉络、法律体系、困境儿童保障、强制报告制度及未来工作方向五个维度展开，为与会者勾勒出清晰的政策图谱。

政策演进：从生存保障到权利保护

李萍首先回顾了中国儿童发展纲要的演进历程。从90年代首个儿纲聚焦生存、保护与发展的基础目标，到第四个儿纲（2021-2030年）涵盖儿童与健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护七大领域，标志着我国儿童工作从补缺型向适度普惠型的根本转变。

“新儿纲具有三大特点：新增儿童与家庭、儿童与安全两大领域；针对老问题和新挑战提出新举措；落实法律规定并体现前瞻性。”李萍特别指出，新儿纲确立了尊重儿童主体地位、鼓励儿童参与的基本原则，与联合国《儿童权利公约》全面接轨。

法律体系：六大保护构筑安全网

2021年新修订的《未成年人保护法》确立了家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”格局，构建了“四梁十柱”的系统保护框架。

李萍分析，新未保法具有鲜明的实践性和时代性，重点回应了孤困儿童保障、未成年人遭受性侵虐待和校园欺凌、监护缺失或侵权以及未成年人沉迷网络等突出问题。“这部法律以未成年人权利为核心，以责任主体为落实抓手，以监护法律关系为主线，以未成年人成长规律为脉络。”

困境儿童保障：从兜底保障到发展赋能

近年来，困境儿童保障政策呈现持续深化拓展的趋势。李萍展示了一张政策概览图，从2014年依法处理监护人侵害未成年人权益行为的意见，到2025年5月最新出台的加强困境儿童福利保障工作意见，政策保障范围不断扩大，内容日益精细。

“2016年国家层面首次明确定义了困境儿童，而2025年的新意见实现了从兜底保障到发展赋能、从部门推进到系统协同、从政策对象到权利主体的三大转变。”李萍指出，新意见在保障对象上实现困境群体全域覆盖，在内容上涵盖基本生活、医疗、教育、心理、人身安全和监护保障六大维度，在机制上强调强制报告和跨区域服务。

强制报告制度：从事后补救到事前预防

针对8月底调研中发现一线工作者对强制报告制度了解不足的情况，李萍专门详细讲解了这一制度。

2020年，最高检等九部委联合下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》，2021年该制度正式写入未保法。“这是我国儿童保护领域的里程碑，标志着保护机制从被动补救向主动预防转变。”

李萍通过短视频展示了强制报告的情形、主体和流程，并强调：“所有儿童服务机构都应将这些流程上墙，确保每位员工了解在发现未成年人非正常伤残、死亡、遭受家庭暴力等九种情形时的报告义务和操作方法。”

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互动交流：政策落地的现实挑战

在问答环节，多位一线工作者提出了政策落地中的实际困惑。

儿童福利院的秦瑞胜老师提到了未成年人保护工作中纵向协调的难题：“未保法修改后牵头部门改为妇儿工委，但未保中心是民政局的二级机构，实际工作中纵向协调非常困难。”

对此，李萍建议参考北京通州等地的经验，推动县级未保中心职能发挥，加强多部门联动。针对剥夺监护权操作难的问题，她强调需要多领域团队的专业评估，一事一议，慎重研判。

杜承凯则提出了县级社会组织的现实困惑：在资源有限的情况下，如何平衡儿童个性化需求与服务标准化？如何设计适用的分级分类评估工具？

李萍认为，社会组织的优势在于在地性和专业性，可在建档立卡、预防宣传、儿童之家运营、个案管理、家庭教育指导和社区动员等方面发挥重要作用。“我们完全可以共同开发适合本地特点的评估工具，这正是我们网络建设的目标之一。”

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展望：从政策共识到联合共行

高卉在总结中表示，政策共学只是起点，真正的挑战在于如何将政策在日常实践落实的过程。“我们坚信，真正的联合不是追求一致，而是充分尊重每家机构的主体性，在此基础上寻找共识，形成互补。”

李萍老师也表达了对12月线下工作坊的期待：“很希望看到大家带来的实际案例，我们一起探讨政策与实践的结合点。”

据悉，此次研讨会是“从共识到共行”系列活动的首期，后续将围绕“中游生态位对话”、“区域性议题网络”、“儿童参与式”等主题开展深入讨论，并计划于12月初举办线下工作坊，推动河南孤困儿童服务从“单点突破”走向“生态共建”。

期待这场从共识到共行的旅程中，每一位儿童工作者的点滴努力，终将汇聚成推动儿童福祉改善的磅礴力量。